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所有在美国境内的超能力者，必须在三十天内向联邦政府注册备案，包括但不限于真实身份、能力范围、居住地址。
拒绝注册者，将被视为非法超能力者，依法予以逮捕或强制驱逐。”
法案全文长达三百页，但核心内容只有几条。
所有超能力者必须实名注册，必须佩戴政府配发的追踪手环。
未经授权不得使用超能力，任何未经授权的超能力使用，都将被视作犯罪。
消息一出，超能力者群体炸了。
斯塔克大厦，顶楼会议室。
托尼·斯塔克站在落地窗前，看着窗外纽约的天际线，手里握着一杯已经凉透的咖啡。
他身后，长长的会议桌旁坐着十几个超级英雄，有些穿着制服，有些穿着便装，表情各异。
“我支持注册。”托尼转过身，将咖啡杯放在桌上，声音沙哑但坚定。
“我们需要问责制，三百一十七个孩子死了，我们不能假装这件事和我们无关，如果我们不主动接受监管，公众会彻底抛弃我们。”
“监管？”娜塔莎·罗曼诺夫靠在椅背上，嘴角带着一丝嘲讽的笑。
“托尼，你知道政府在打什么算盘。
注册只是第一步，接下来是控制，再接下来是武器化。
你以为他们会把超能力者当公民看待？
不，他们会把你们当资产。”
“总比被人当成怪物强。”托尼反驳。
“队长，你怎么看？”猎鹰转头看向一直沉默的史蒂夫·罗杰斯。
美国队长双手交叉放在桌上，蓝色的眼睛扫过在场的每一个人，然后缓缓开口：“我不同意注册。”
会议室安静了一秒。
“这不是政府的本意。”史蒂夫的声音不大，但每个字都掷地有声。
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